旌阳街道:强化党建凝聚力 探索城市基层治理新途径

2020年06月30日 08:07:41 来源:四川新闻网
编辑:陈斯

 

四川新闻网德阳6月30日讯 近年来,德阳市旌阳区旌阳街道以党建为引领,创新基层党组织设置、凝聚辖区共建力量,激活城市基层治理“最后一米”,强化党建聚力,在不断实践中探索城市基层治理的工作新途径,成绩显著。

特别是今年以来,经过新冠肺炎疫情防控这场“大考”,旌阳街道着力探索疫情防控机制模式融入常态化基层治理,解决了怎样做、谁来做等等问题,打造人人有责、人人尽责的基层社会治理共同体。

党建引领:搭起主心骨

旌阳街道地处德阳市中心老城区,全省启动村级建制调整和社区优化改革前,共有27个社区(村)、617个城市小区,26万居民,其中三无小区和“小二楼”居民住宅区占比近60%,治理难度大。

作为德阳市政治、人口、商业“三个核心”,旌阳街道围绕“一定三有”试点街道职能转变,聚焦“抓党建、抓治理、抓服务”主责主业,突出党建引领多元共治,着力互联互动、共驻共建、社会治理服务“三大重点”,开展“党建+”系列引领行动,构建“小半径大党建大治理大服务”路径。

有了党的基层组织的领导,社区各项工作,社会基层治理就有了“主心骨”。

近年来,旌阳街道相继建成爱心驿站、社区家庭学校等一系列特色治理服务品牌。突出分类施策,依托街道网格化服务管理中心、社区(村)网格服务站和小区(楼栋)网格服务点,对具有物业的成熟小区明确物业公司主体责任、管好物业,实行物业进网入格管理;对物业弃管小区、老旧零散小区积极探索布局合并设格和单元设格等模式,按照区域相近原则精细编织“大小区”治理网格,变“多层管理”为“专人负责”;对无物管、无主管部门、无人防物防的院落(楼栋)和小二楼居民居住区,搭建“社区—片区一网格一小区一楼栋一住户”六位一体联动治理机制,做到“民需、格响、人到”。

文庙社区是旌阳街道最“老”的社区之一,地处老城区中心,既有繁华商圈,又有老旧“三无”小区,人口复杂、流动性大,如何管理,难度很大。社区党总支成立于2001年,面对这一情况,大胆提出,团结一切可以团结的力量,着力全域化党建引领,探索实践“铸心”工作法,多形式构筑基层社会治理“工作联盟”。文庙街社区首先强化社区党建支点,建立网格支部,创新“党建+网格”治理模式。同时围绕广场、商圈、楼宇三个半径,强化示范街、示范店、模范户创评引领。另外还联合共建单位、社会组织、商户及单位党组织,引领搭建青少年关爱、老年人关爱、志愿服务和城市管理服务“四大平台”,绘好治理服务“同心圆”,形成资源统筹、多方协同的全域化治理服务合力。

文庙社区党总支负责人铎婷婷介绍,在基层治理方面,文庙社区将依托全国最美志愿服务社区基础,联合商圈党支部、文庙广场文化协会党支部、志愿者团队打造治理服务“联盟”,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到工作每一个环节,真正让居民群众成为基层治理服务的参与者、受益者。

而花园巷社区党总支则以创建“党员驿站”为特色,强化党建引领、推行“树枝模式”管理模式,打通城市基层治理“末梢”。花园巷社区以党组织为主干(树),在社区中党员比较集中的小区、院落、片区设置“驿站”(枝),建立“化整为零”运行和“清单考核”机制,按照就近方便的原则,把在册党员“化整为零”分配到相近的党员驿站,通过党员进驿站,做好方针政策的上传下达、社情民意的及时收集,实现信息在“枝”头收集梳理、在“树”梢汇集探讨,第一时间分类处理,打破基层信息沟通壁垒,实现党员争优有平台、群众参与有标杆、基层自治有合力。

服务居民:架起连心桥

优秀的基层治理模式,最终目标是为居民服好务。旌阳街道以优化服务为着力点,深化小区、商圈、楼宇党建,联合居民、共建单位、社会组织、商户及单位党组织,引领搭建各类服务平台。同时主动融入成德同城化和成渝“双城经济圈”,挖掘街道地处德阳市政治、人口、商业“三个核心”区的优势资源,突出城市乡愁记忆,规划打造南北中城市特色文化消费经济体;链接工作、学习、居住、休闲等城市生活,打造符合区域和人口需求的城市社区服务综合体,优化街道设计导则,构建“15分钟社区生活圈”,以人为本推动基层治理能力不断创新。

旌阳街道平安社区属二重家转居新建社区,为加快解决转制转制社区治理服务难题,2018年,平安社区以提升小区自治能力创新为突破口,突出党建引领,在平顺苑小区率先创建实施“一心五轮”多元共治机制,推动家转居小区治理服务迅速修补更新,取得良好成效。

平安社区的平顺苑小区地处德阳市区岷江西路一段583号,住户797户2400余人。家转居前,家委会服务对象均为企业职工和家属,管理服务职能较为单一,其管理服务费用也均由企业承担,住户存在一切有企业负责的“小社会”依赖情结,对从“企业人”转变为“社会人”始终转不过弯来,对小区治理服务冷眼旁观、参与热情不高,加之缺乏物业管理、环卫保洁等公共管理服务,治理机制缺乏,环境秩序差、治安隐患大。

社区党总支和居委会接手管理服务后,引领建立小区党组织,构建党组织引领的小区治理服务组织架构。第一步就是组建了小区党支部,从小区党员中筛选党龄长、党风正、威信高、责任心强的老党员作为支部书记和支委人选,于2018年7月成立,选举书记1名,委员2名,为小区治理和服务提供组织保障。随即,指导小区党支部开展业委会、议事会选举和物业公司选聘、志愿者队伍建设及社会资源协调引进,公开推选业委会成员5名、议事会成员8名,组建治安、环保等各类志愿者队伍7支,引入德阳诚信公证处、万盛园林等参与小区治理服务单位18家,引导小区、居民和社会组织联动参与,形成推进小区治理服务龙头。从此,小区党支部、议事会、业委会、物管公司、志愿服务队共五支队伍,“五轮驱动”开展小区治理和服务,对居民诉求和涉及居民利益事项,按照初议、复议、陈述、辩论、表决、结论6个程序进行协商办理处理。比如,小区内110年皂荚古树围台倾斜影响行人安全,因业主意见不统一一直未能启动排危修缮,实行“五轮”工作模式后,经过社区与小区党支部多次组织座谈、志愿者入户宣传和收集意见,小区议事会梳理意见、拟定方案,业委会、物业公司多方比价招标和业主代表大会表诀,古树保护和围台安全隐患顺利消除,得到业主普遍支持和认可。

又如,小区一业主反映楼上渗水导致电器短路损坏,经多方联系楼上涉事业主却拒不出面、无法解决,后经业委会联系公证处出面,通过公证员上门核查、取证、调解,涉事业主主动承认错误并配合处理,渗水问题纠纷圆满解决。自公证进小区试点工作开展以来,已提供遗产公证、物权咨询、矛盾纠纷调解等法律服务200余人次。

结合小区治理服务需求,顺平苑小区还建立建立科普、环保、文体、学雷锋、关爱老人和下一代及疫情防控监督等党员先锋队伍60余人,增强治理服务“硬核”。在今年初的新冠肺炎疫情防控中,小区建立了党员“微信群”,形成一呼百应志愿服务、爱心服务氛围,做到疫情防控无盲点、无死角。

居民自治:共筑同心圆

城市基层治理与农村相比,比较大的一个区别就是没有村民小组这一有效治理环节。社区按照街道安排部署建立的片区长、小区党支部、业委会、楼栋长等机制将这个环节弥补起来,为推进城市基层社会治理创新的居民自治找到了路径。

旌阳街道的旌都银座小区于2010年8月交房入住,是拆迁安置开发商住小区,在小区治理服务上,创新社区、业委会、物业公司及社会组织四方协同治理服务模式,推动小区和谐自治。

旌都银座小区建立党员驿站、实行党建引领治理服务前,小区内居民事务无人问津,业委会形同虚设,业主意见和建议无法及时处置反馈,公共设施维护和物业管理难,居民意见大。对此,旌阳街道党工委加强指导协调,突出社区党组织引领作用,创建社区、业委会、物业公司及社会组织四方协同治理模式,激活小区共治、自治的合力。

2017年,社区党组织牵头规划,旌都银座小区成立了党员驿站,打通社区、小区与住户间的信息壁垒。2018年2月进一步成立了小区党支部,形成“以社区党总支为主导、小区支部为基础、党员群众广泛参与”的治理服务格局。

随后,旌都银座创建了居委会、业委会、物业公司“三方联动”机制,对居委会、业委会、物业公司人员全面推行“双向进入、交叉任职”管理,推动物业服务管理融入小区治理,定期开展“访民情、解民忧、聚民心”进门入户活动。并引入祥泰养老服务中心等社会组织,开展聚休闲娱乐、候鸟式旅居康养、心里慰藉、精神关怀等于一体的特色享老服务,组团推进小区自治。通过四方协同共治,取得服务满意、家人满意、老者满意的效果。

通过党建引领,创新了一种社区、小区、业委会、物业公司、社会组织等信息共享和资源共用机制,小区治理由“一支竹篙”转变为“众人划桨”,组团治理服务环境得到更加完善,解难惠民的质量和水平进一步提升。

旌阳街道怡安社区,属原中国二重集团家转居新建社区,共有居民小区 3个,其中常住人口2100多人的109居民生活区为纯开放式小区。区无业委会、无物业、无人防物防,属典型的“三无小区”,基础设施配套缺失,安全隐患突出,垃圾乱扔乱堆、车辆乱停乱放、外来人员随意进出现象严重,住户群众严重缺乏归属感、幸福感。

按照街道党工委党建引领基层治理思路,今年新冠状肺炎疫情防控中,社区党总支迅速将疫情防控与小区治理相结合,在109小区组建了临时党支部,同时以党员相对集中的楼栋为中心,组建2个临时党小组,对小区51名党员按照红橙绿“三色化”标识管理,通过党员认领楼栋、党员户亮身份等志愿服务行动,引导引领居民群众参与小区治理服务,小区居民自治有了组织基础和主体力量。通过社区党总支核心引领、小区党支部“牵线搭桥”,建立社区主责、支部主动、居民主体的三级责任机制,分别明确职能职责,理顺社区、小区、居民住户三者之间的主责主体关系,将党支部建在网格上、将党小组建在楼栋中。形成支部引领网格、党员融入网格、居民群众聚合网格的治理服务格局。今年疫情防控期间,小区党支部、党组织和楼栋长同步响应,党员骨干志愿队、居民互助服务队和“双报到”志愿服务队同步发力,挨家挨户上门摸排,快速形成群防群治的工作“组合拳”,较好地实现了防控有“管家”,治理在“格”中。推进小区治理和城乡基层治理制度化、长效化,持续提升居民群众获得感、安全感、幸福感。

(旌阳街道提供图文)

网上传播视听节目许可证 编号:2304068
发证机关:国家广播电影电视总局
经营许可证 编号:川B2-20100027
四川新闻网版权所有 蜀ICP备09013264号-3