德阳市水利局局长黄剑:坚持节水优先 建设幸福河湖

2020年03月24日 10:36:39 来源:四川新闻网
编辑:陈斯

四川新闻网德阳3月24日讯(赵清  陈斯)水是生命之源、生产之要、生态之基。刚刚过去的3月22日是“世界水日”,3月22日至28日是第三十三届“中国水周”,如何进一步唤起公众的节水意识,加强水资源保护?四川新闻网就此采访了德阳市水利局局长黄剑。

问:请问黄局长,德阳市在“水”的问题上是怎样思考的?

答:近年来,中央提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,这是水利工作适应经济社会发展所面临的 “新常态”。

德阳市人均拥有水资源量低于全国、全省人均水平,水安全问题已成为制约全市经济社会发展的瓶颈。“保护水资源、加强节约用水”,适应经济发展新常态,解决人民群众的水忧、水患、水难、水盼问题,助力经济社会高质量发展,是德阳市水利工作者思考和重点解决的问题。

问:德阳是一个缺水地区,大量用水都来自于都江堰,目前水资源现状如何?

答:德阳市幅员面积5911平方公里,地处沱江、涪江流域上游,境内主要河流有绵远河、石亭江、湔江、青白江、凯江、郪江等,全市多年平均降雨量930毫米,多年平均水资源总量30.7亿立方米,人均水资源量859立方米,约占全省人均水资源量的四分之一、全国人均水资源量的三分之一,是全国330个严重缺水城市之一,资源性、工程性、水质性缺水问题突出。

目前,德阳主要依赖于都江堰供水,2019年德阳市水利工程总供水量为18.03亿立方米,其中都江堰供水约14亿立方米,占总量的78%。随着经济社会发展,都江堰供水已从农水保障,拓展至城镇生活、工业生产和生态环境用水等各方面,比例由十年前的60%上升至78%。全市对都江堰水源依赖程度越来越高,尤其是德阳、广汉、什邡城区的生活供水主要依靠都江堰水源。

问:水资源不足对德阳的经济发展会造成怎样的影响呢?

答:据预测,到2030年全市供水能力19.5亿立方米,实际需水量将达到25亿立方米左右,缺水量为5.5亿立方米,缺水率22%,水资源不足严重制约德阳发展。

一是制约德阳经济社会发展战略的布局。德阳市作为“成渝地区双城经济圈”的重要组成部分,为更好地融入成都“主干”发展,大力推进凯州新城、天府旌城、生态智谷、高新技术开发区等新区建设,尤其是凯州新城、天府旌城远期规划都将建成80万人以上的产城一体的新城,仅生活用水每年就有1亿立方米的需求,加之工业和三产用水需求,初步预计每年用水缺口将达2亿立方米以上。纵观周边城市,成都市人均水资源量与德阳相当,有都江堰和紫坪铺水库的优先保障,而且正在建设第二水源李家岩水库,规划第三水源三坝水库;绵阳市人均水资源量2500立方米以上,不仅有鲁班水库、武都水库等两座大型水库,10座中型水库,还正在建设武引二期引水工程和通口河引水工程;南充市人均水资源量600立方米,但有大型水库升钟水库,即将建设列入国家“172”项目的亭子口灌区工程。充沛的水资源充分保障了周边地市经济高质量快速发展,德阳水资源不足已成为经济发展的制约瓶颈。

二是制约德阳城乡水环境的打造。水资源短缺不仅制约地方经济社会发展,而且影响城乡水环境改善、水景观和生态宜居家园建设,同时不利于乡村文化旅游产业发展,制约乡村振兴战略的实施。目前,全市正在推进城乡统筹发展,大力实施乡村振兴战略和人居环境美化工程,规划建设人工湿地、打造水景观、把以水美村、以水兴村作为统筹城乡发展的重要内容之一,我市计划在绵远河、石亭江流域建设柳梢堰湿地、绵远河青衣江路大桥上游两岸生态湿地等人工生态湿地,极大改善区域内水环境、优化水生态,有效提升城乡人居环境品质。

三是制约德阳水生态的大力改善。德阳主要江河大多数达Ⅲ类水质标准,枯期部分断面出现Ⅴ类甚至劣Ⅴ类,主要考核断面水质达标不够理想,经常受到中央和省上的督查。近年德阳每年从都江堰人民渠购买1.02亿立方米生态用水解决了绵远河水质不达标问题,什邡、中江等地也相应购买生态用水,改善考核断面水质,但石亭江、湔江、青白江个别时段还存在水质污染。在河湖长制工作推进中,德阳面临的压力也主要是水质、河湖四乱和水环境问题。

问:既然水资源有限,德阳在“合理分水、管住用水”方面主要开展了哪些工作?

答:德阳水利部门认真贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,紧紧围绕“合理分水,管住用水”工作目标,推进生态流量管控,加快江河流域水量分配,加强重点取水口监管,推进水生态保护与治理,取得了积极进展。

在合理分水方面,一是抓好生态流量保障目标的确定。根据四川省沱江、涪江流域生态应急调水方案和水资源调度方案,严格落实生态流量保障目标,落实责任主体和保障措施。二是编制了《德阳市沱江流域水资源调度控制断面流量保障实施方案》,制定了《落实德阳市沱江流域水资源调度控制断面流量保障实施方案》。三是组织开展生态流量控制断面建设,全市在沱江流域共建六个监测断面,目前已完成一个断面建设,运行正常,数据已接入省水资源监控平台。四是全市31座水电站编制了“水电站下泄生态流量问题整改一站一策”,目前根据“水电站下泄生态流量问题整改一站一策”已全部整改完成,并通过销号验收。

在取用水监管方面,一是严格按照《取水许可管理办法》《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》和《德阳市水资源管理办法》规定的取水许可管理要求和管理权限实施取水许可。对需要办理取水许可证的取水户,严格按程序进行取水许可审批;二是印发《德阳市水利局关于开展取水工程监督检查的通知》并对非法取水、取水方式、计量设施、是否足额缴税等进行监督性检查。同时按照全市六县(市、区)制定的用水计划,定期全面督促检查。从去年4月开始,对全市取水工程进行核查登记,现已核查了1482个取水工程(设施),下一步将对不规范的取水行为进行整改。三是加强重点取水户管理,全市共建立了788个取水户台帐,对二重、东电等一批取水户建立了重点取水户名录。

问:今年3月22日至28日是第三十三届“中国水周”,今年水周宣传主题是“坚持节水优先,建设幸福河湖”,德阳市近年在节水方面开展了哪些工作,并取得了是怎样的成效?

答:近年来,德阳市水利部门在节水方面做了大量的工作:

一是健全完善节水工作机制。一方面严格落实水资源消耗总量和强度双控行动目标责任,全面推进节水型社会建设,成立了德阳市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组、节水型社会建设领导小组,由市水利局具体负责全市节约用水工作和节水型社会建设等工作。另一方面,印发了《德阳市实行最严格水资源管理制度考核办法》、《德阳市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》等一系列制度,将用水总量和强度纳入了最严格水资源管理制度考核评价体系,分解“双控”考核指标,明确各职能部门的职责,层层落实责任。

二是大力推进节约用水。一方面,积极完成节水重点县建设,绵竹、什邡、旌阳先后完成全省节水社会重点县建设,有效灌溉面积、节水灌溉面积、农业灌溉系数、粮食综合生产能力大幅提高。目前绵竹市编制完成2019年节水型社会达标县建设补短板项目实施方案并通过审批,将于今年4月底完成工程建设,旌阳区也正在方案编制中。第二,全力推进工业节水。以造纸、纺织染整、钢铁、石油炼制、火电五大行业为重点,组织开展节水载体建设,建设一批节水型企业,带动行业用水效率的提高,力争2020年五大行业规模以上企业节水型企业比重达到100%。2019年,德阳市富可斯润滑油有限公司、广汉宏南棉纺织有限公司2户企业创建成为省级节水型企业;宏华源森、圆周实业等12户企业正在创建省级、市级节水型示范企业;铁塔股份、光大再生等9户企业实施节水技术改造。第三,用价格杠杆调节各行业用水,先后印发了《城市节约用水管理办法》《在市规划区内实行计划用水的通知》《德阳市城市非居民用户计划用水实施办法》,对自备水源单位、建筑业、餐饮业等用水大户实施计划用水、超计划超定额累进加价管理。第四,推进公共机构节水。印发了《德阳市节水型企业、学校、机关、生活小区考核标准》、《关于切实做好节水型企业创建工作的通知》、《德阳市节水型居民小区建设工作方案》,重点开展节水型单位、节水型企业、节水型学校、节水型社区创建,市级已有65家单位被市政府授予“德阳市公共机构节水型单位”称号。

三是努力营造社会节水氛围。通过加强与各级媒体的协作、建立节水型社会宣传网站、组织大型活动等方式,发放“德阳市节水型社会建设宣传手册”、生活节水和工业节水宣传单,开展节水宣传进校园、进企业以及“节水从我做起”万人巡回签名活动,举办德阳市“节水小天使”征文比赛,专题宣传节水知识、法规和政策,提升社会群众节约用水意识,。让节水行动人人有责、节水人人受益的观念家喻户晓,使爱水、节水、护水、洁水成为全社会的共识与自觉行动。

通过全社会共同努力,德阳市节水成效显著。一是水资源利用效率显著提高。万元GDP用水量由2015年的111立方米降低到2019年的85立方米;农业灌溉水有效利用系数平原区由2015年的0.43提高到2019年的0.468; 万元工业增加值用水量由2015年的36立方米降低到2019年的28.8立方米。地下水超采得到有效控制,基本实现采补平衡。二是社会效益更加突出。形成了政府主导、部门配合、公众参与的节水体制,水资源节约保护和水权意识明显增强,规范了区域用水秩序。三是生态环境明显改善。从以前的先发展后治污变为了治污与发展同步进行,生态用水得到有效保障,城市水环境质量得到明显改善。德阳先后获得省级园林城市、全国优秀旅游城市称号,旌湖两岸生态环境获“中国人居环境范例奖”,吸引了众多游客、投资者到德阳旅游、投资和居住。

问:水资源管理有“三条红线”,德阳市如何管理住这“三条红线”?

答:2011年中央一号文件明确提出,实行最严格的水资源管理制度,以实行水资源消耗总量和强度双控为重点,建立用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制体系。第一条红线(用水总量控制红线)到2020年我市总用水量控制在18.7亿立方米以内。第二条红线(用水效率控制红线)到2020年,万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低,农田灌溉水有效利用系数提高到0.47以上。第三条红线(水功能区限制纳污红线)到2020年,主要江河湖泊水功能区水质明显改善。

为管理好“三条红线”,成立了《德阳市实行最严格的水资源管理制度考核工作领导小组》,印发了《实行最严格的水资源管理制度考核办法》、《德阳市实行最严格的水资源管理制度考核工作实施方案》,明确了考核结果作为各县(市、区)政府主要负责同志和领导班子综合考核评价的重要依据。从2014年至今,每年对各县(市、区)进行了考核,并通报了结果。

问:要解决水资源短缺的问题,下一步德阳有哪些具体举措?

答:在水资源保障方面,德阳将做好以下几方面工作:

一是确保现有存量。按都江堰配水计划,德阳每年计划配水12亿立方米左右,在水利部门的努力下,实际每年从都江堰引水达到14亿立方米。下一步,水利部门将强化工作保障机制,加大与都江堰管理局以及人民渠各处的协调沟通,努力将现有实际供水比率协议化、合同化,甚至推动现有实际配水比率上升到法律化层面,确保都江堰对德阳现有配水额不减少。

二是开源拓宽增量。结合省级“五横六纵”水资源调配总体布局安排,积极配合省级“引大济岷”等重大引调水工程的推进。“引大济岷”工程拟分别从大渡河、青衣江支流天全河及青衣江主源宝兴河三条河流引水,规划年引水量约30亿立方米,匡算工程总投资550亿元。“引大济岷”工程能增加都江堰供水区供水量,有利于德阳争取都江堰灌区配水量,再以德阳市境内都江堰渠系为基础,从都江堰人民渠干渠、分干渠或支渠兴建供水管道引水,就近解决德阳市各县(市、区)的城市供水、灌区补水和生态补水等问题。下一步将加大向国家水利部、省政府和省水利厅的汇报力度,积极主动争取“引大济岷”工程实施后都江堰增加对德阳的配水定额。

三是提升调蓄能力。加强对重大项目的论证和推进力度,着力解决德阳囤蓄水设施不足、调蓄水能力差的问题,尽快建成华强沟水库、八角水库、石泉水库等一批重点水源工程,增加蓄水能力8000万立方米,基本解决德阳市城区、什邡市城区、中江石泉及周边城乡供水问题。争取建设高景关水库、双河口水库扩容、三渔水库等一批大中型水库,可新增蓄水能力2亿立方米,使德阳城区、罗江城区及广汉等县市城区实现双水源供水,并解决凯州新城水源紧缺问题;加速推进清平、龙泉(扩建)、姜家桥、会龙、花石沟、瓦店等一批大中型水库的前期规划论证工作,新增蓄水能力2亿立方米,储备全市水资源调蓄能力。其中:德阳主城区供水近期通过华强沟水库解决,中远期通过高景关水库、姜家桥水库、“引大济泯”工程解决;天府旌城生活、生产用水与主城区一体化,生态用水近期通过人民渠、射水河-石亭江水资源调配解决,中远期通过高景关水库解决;凯州新城供水近期通过双河口水库解决,中远期通过论证双河口水库扩容、瓦店水库、扇子沟水库取水等方案,选取最优方案予以解决,高景关水库水源也可通过人民渠向凯州新城补水。

四是拦蓄河道径流。在绵远河、石亭江、湔江、凯江上规划新建15处生态留水堰和5座蓄水闸。近期重点是加快推进绵远河德阳物流港、白鹭湖、旌南湖、天府西湖和天府北湖等5座水闸工程和罗江区绵远河穿山堰、中江县凯江铜锣坝蛇形堰、广汉市绵远河连山场镇连拱形流水堰等的实施,既可拦蓄部分地表径流,在当地形成500-1000米长的人工湖面,提升地表径流可利用率;又可推动城市新区加速发展,促进美丽幸福新村建设和乡村振兴。

五是严格制度管理。认真贯彻“四定”原则,把水资源作为最大的刚性约束,对城市总体规划、重大产业布局、工业园区、经济开发区和建设项目取水等全面开展规划及建设项目的水资源论证工作,落实最严格水资源管理制度,坚决抑制不合理用水需求,以最少的水资源换取最大经济社会发展。

六是破解难点问题。德阳利用本地水资源的规划项目主要位于绵竹、什邡绵远河和石亭江的山区河段,但绵竹、什邡水资源相对丰沛,又属于都江堰直灌区,用水条件好,修建水源工程的迫切性不强,因此需要全市一盘棋,统筹开展水资源配置规划和建设。水源工程的前期规划论证涉及水资源分析、地质条件评估、移民摸底调查等,技术性强,需要加强财政投入;水源工程功能以公益性为主,也有部分收益,需要加强项目包装整合,吸引社会资本参与建设,拓宽投融资渠道。

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