专家：政府雇员作为政府机关选人用人的新模式，正成为趋势而走向常态化

　　签1-3年的合同，最高拿14万甚至更高的年薪；不是公务员，但像公务员一样面向社会公开招聘，录用后占政府部门编制……本月起，扬州全面试行政府雇员制度，凡是确实需要政府雇员的部门、单位，都可提出申请，不过审批时会从严控制。专家表示，作为政府机关选人用人的新模式，政府雇员有助于改善机关公务员的人才结构，正成为一种趋势而走向常态化。

　　政策高级雇员年薪最低10万

　　日前出台的《扬州市政府雇员管理试行办法》确定，政府雇员指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。

　　办法明确了政府雇员的雇用程序。首先，需政府雇员的部门单位提出计划，由人事局审核后报市政府审定。其次，面向社会公开招聘。第三，录用后跟雇用单位签订《政府雇员合同书》。

　　根据职别不同，扬州把政府雇员分为普通雇员和高级雇员。普通雇员须有本科以上学历和3年以上专业工作经历，或有中级职称。高级雇员须是特殊的高级专才，有硕士、博士学位或高级职称。政府雇员实行年薪制，普通雇员年薪分别为5万、6.5万、8万，高级雇员年薪分别为10万、12万、14万，并适时调整。对少数特别优秀、能作出巨大或特殊贡献的人才，经批准可另行确定年薪标准。

　　通常情况下，政府雇员实行任期制。扬州规定，一个任期为1-3年，受雇期间不得兼职。

　　解读非公务员占用政府编制

　　扬州市人事局流动调配处处长罗瑞勤说，这个办法是适应政府职能转换过程中对专业人才的特殊需要、参照公务员法的有关规定制定的。政府雇员不具有公务员身份，没有行政职务，不行使行政权力，但占机关单位的人员编制。

　　罗瑞勤说，目前机关工作人员总体偏紧。可在公务员招聘中，有些岗位招不到合适的人才，这时就需通过招政府雇员的途径解决。“只有在重大项目、特殊任务等情况下，政府才雇用一些专业的技术或管理人员。”罗瑞勤强调，日常工作事务缺人还是通过公务员招考来解决。

　　罗瑞勤表示，每个单位都可根据需要提出政府雇员申请，但审批时从严控制，坚持少而精，最终要由市政府确定，“一开始不可能每个部门都有。预计下半年，全市会控制在10人以内。”

　　□新闻背景

　　政府雇员制始于西方国家

　　政府雇员是政府用高薪从社会上雇用的专门人才，不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20%的政府岗位是临时政府雇员。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇员。

　　□观点交锋

　　赞成：可望打破公务员铁饭碗“目前，上海、吉林、杭州、武汉等地出现了不少政府雇员，扬州全面尝试这一制度，有利于改善政府公务员人才结构，是一个很好的尝试。”国家行政学院兼职教授、江苏省委党校教授孙学玉表示，实行雇员制，可最大限度开“源”，弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域的人才缺失，更好地提高公共服务效能。此外，有利于打破公务员铁饭碗，遏制官僚主义，增强职业意识。在人才结构上，有利于减少“万金油”干部，增加“速效丸”人才。

　　反对：可能是“闲着媳妇请保姆”

　　中国人民大学行政法专家毛寿龙教授认为，政府雇员制与政府机构精简有关。政府机构精简，其编制没办法突破，所以有的地方借用事业编制，招入政府雇员干活，这就以一种新的、隐性方式造成政府机构臃肿、膨胀，有可能“闲着媳妇请保姆”。

　　清华大学公共管理学院副教授任建明表示，政府雇员制还有可能演变为领导个人的派性政治。有的新上任领导为了用“自己人”，很可能随时撤掉雇员，而不是用人唯贤。据《扬子晚报》