——中共西昌市委副书记、市长 李俊

同志们：

今天，我们在这里举办全市副科级以上领导干部培训会，主要目的是围绕市七次党代会和市八届人大一次会议确定的工作目标，结合目前正在开展的领导干部作风整顿活动，进一步理清发展思路，明确目标任务，增添工作措施，抓好任务落实。

下面，我就围绕市委、市政府提出的“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”的战略目标，如何抓好工作落实讲几点意见。

一、把握形势，牢固树立科学发展理念

(一)正确认识西昌市的现实发展状况

在州委、州政府的坚强领导下，市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，认真实施州委、州政府统筹区域协调发展战略，坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，扎实开展“三项整治”，努力构建“三个机制”，深入推进“三个转变”，全市经济社会发展跃上新的台阶。特别是在去年，“一办三创”取得圆满成功，西昌市城市功能和旅游形象得到大幅提升，人居环境大大改善，受到社会各界好评。城市基础设施建设向前推进了5—10年。西昌经济社会发展已经进入持续快速增长时期，处于产业集群形成和经济跨越的临界点上。

回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的工作还存在不少困难和问题：城市与农村、坝区与山区的经济社会发展不平衡，结构性矛盾比较突出；农业基础仍然脆弱，产业化、城镇化水平较低，农民增收难度大，扶贫攻坚任务依然繁重；工业环境保护压力较大，工业竞争力不强；第三产业发展不平衡，新型三产业发展缓慢；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，就业压力大，社会保障体系不完善；城市道路环线不通，交通拥堵；社会治安、城市管理问题仍然比较突出。与此同时，当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济发展不平衡引起的问题与转轨中体制机制不完善造成的问题交织在一起，历史遗留问题与新产生的问题交织在一起，现实利益矛盾问题与思想认识差距问题交织在一起，错综复杂，构成新一届政府在构建和谐西昌中的重大挑战。问题和矛盾呈现多样性，但归根到底，最根本的还是发展落后、发展不足的问题。

(二)准确把握当前国家的宏观经济政策

在政策层面上，今年中央将继续加强和改善宏观调控政策，比较沿海经济发达地区而言，宏观调控对中西部地区工业企业发展影响更为深远。我们必须深入研究、抓好对接，努力把该“上”的抓上去，把该“控”的控制住，将潜在的机遇转化为现实的发展，否则发展就无从谈起。一是要认识到宏观调控的立足点是提高经济运行的质量和效益。实现经济又好又快发展，这和我市的发展要求是一致的。对此，我们要坚定发展的信心。二是要认识到宏观调控的重点是调整投资与消费、内需与外需的关系。中央政府对西部地区的能源、农业、社会事业、基础设施等方面的投入还将增大，这是我们的机遇，一定要积极主动，抢抓机遇，争取项目。三是要认识到宏观调控主要是控制能源消耗、环境污染和低水平重复建设，其着力点是要转变经济增长方式。我们要顺应这一要求，积极调整产业结构，增强自主创新能力，发展循环经济，促进人口、资源、环境相协调。

(三)牢固树立科学发展的理念

做好2007年各项工作，首要前提就是要树立科学发展的理念。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。按照市委、市政府提出的“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”的发展目标，全市各级各部门，特别是各级领导干部要牢固树立科学发展的理念。一是要树立发展为民的理念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来，不断维护好实现好发展好最广大人民的根本利益。二是要树立又好又快发展的理念。实现经济社会发展从“又快又好”到“又好又快”，不仅是发展认识上的重大提升，而且是发展方针上的重大转变。对于西昌市来说，没有高速度的经济增长，就不可能真正有能力解决各种矛盾和问题，也不可能真正构建和谐西昌。坚持又好又快发展，就是要防止大起大落，优化结构，实现速度、质量、效益相协调。三是要树立统筹协调的理念。兼顾好经济社会各个方面的要求，注重解决发展不平衡问题，在统筹协调中求发展，以发展促更好的统筹协调。四是要树立和谐繁荣的理念。积极主动正视矛盾、化解矛盾，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，倡导民和，改善民生，集中民力，维护民安。全市各乡镇、各部门、各级领导干部要本着对党和人民高度负责的态度，时刻牢记肩负的重大责任，始终保持时不我待的紧迫感，始终保持旺盛的精力和旺盛的工作激情，满怀激情抓发展，满怀激情干事业，善于用新的理念指导全新的实践，用新的方法破解发展难题，用心想事、用心谋事、用心干事，把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上，奋力推进科学发展新跨越，努力开创和谐西昌新局面。

二、明确目标，找准西昌实现科学发展新跨越的突破方向

(一)今后五年的工作目标及2007年工作任务

去年12月，八届人民代表大会第一次会议确定了今后五年政府工作的指导思路和总体目标：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，深入推进“三个转变”，巩固深化“三项整治”，奋力实施“承接成昆，联动雅攀，带动周边，工业强市，农业振兴，城建先行，旅游突破，文明和谐，统筹城乡协调发展”战略，依托三大工业集中发展区，打造四大产业集群，建成三大基地，实现“五年一大步，总量翻一番”总体目标，推进精神文明和民主法制建设，保持社会政治稳定，加强政府自身建设，努力实现西昌科学发展新跨越。

2007年我市经济工作的主要目标是：地区生产总值增长13.9%，地方财政一般预算收入同口径增长14.8%，固定资产投资总额完成25亿元，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增加160元，人口自然增长率控制在6‰以内。

(二)西昌实现科学发展新跨越的突破方向

今年是实施“十一五”规划的第二年，是西昌市第八届人民政府的开局之年，也是打基础、求突破、谋跨越的关键年。去年的“一办三创”西昌获得了巨大成功，全市经济保持了强劲增长的势头。但必须看到，这个增长势头得益于以“一办三创”为主的大项目的大投入，得益于价格的拉动，其内生性、自主性因素较少。今年国家将继续加强和改善宏观调控政策，从严控制新开工项目。“一办三创”后西昌如何寻求新突破、谋求新跨越，成了我们首先要破解的难题。为此，市委、市政府早谋划、早部署、早安排、早落实，去年底连续召开五个工作会议，提出了“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”的战略目标。今年春节刚过，市政府又连续召开五个专题工作会议，对“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”工作进行细化落实，在这五个工作落实会议上，政府各部门主要负责人根据部门职责，汇报了本部门、本单位的工作思路和打算。应该说，我们的奋斗方向是明确了的，我们提出的“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”，就是未来几年西昌市谋求新发展、实现新跨越的突破方向，也是我们全部工作的着力点和支撑点。

(三)今年开年以来经济形势

自今年实施“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”以来，由于思路明确，措施得力，全市上下齐抓共管，在短短的2个月内已经取得明显成绩，发展态势十分喜人，全市经济发展迎来了开门红。据统计：截止2月28日，全市规模以上工业总产值9.68亿元，同比增长62.8%；固定资产投资完成额3.2亿元，同比增长16.7%。社会消费品零售总额9.2亿元，同比增长16.9%；财政总收入1.35亿元，同比增长2.37%；地方一般预算收入0.69亿元，同比增长16.4%。旅游总收入6.7亿元，同比增长145.6%。特别是今年春节黄金周，出现旅游“井喷”效应，取得了良好的经济效益、社会效益和政治效益。

三、理清思路，强力推进“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”战略

(一)强力推进“工业强市”

1、西昌工业经济发展存在的问题及有利条件

存在的问题：一是企业规模偏小，实力偏弱。西昌工业基础相对薄弱，工业企业没有形成完整体系，缺乏实力雄厚的大企业、大集团带动。大部分企业属于资源型粗加工企业，产品科技含量不高，市场竞争力不强。市场稍有风吹草动，企业经营就会出现困难。二是工业企业发展能力不强。工业企业发展基础薄弱，生产技术和管理水平不高，工艺落后，设备陈旧，高技术、高附加值产品比重过低。三是市场化对接度不高。由于地区、历史因素制约，目前企业发展存在一定盲目性，企业自身没有主动去适应市场的需要，实现与市场的对接。

有利条件：一是国内成熟产业从沿海向内地延伸，为西昌工业经济发展带来机遇。一方面，沿海城市成熟产业正逐步向内地转移。另一方面，由于人民币持续升值，港澳等地外资企业也在积极到内地寻找投资机会。二是西昌独特的区位优势为我们实施“工业强市”战略带来机遇。我州绝大部分矿产资源需经西昌输送出去，配套工业产业建设大有文章可作。近年来凉山经济持续迅猛增长，正是因为凉山拥有丰富的优质资源，目前市场上铅锌矿、稀土矿、铜矿等矿产品价格一路上扬，极大促进了凉山经济总量的增长，也为西昌工业经济延伸产业链，发展下游产品提供了现实可能。三是“工业强市”思路更加明晰，措施更加有力，为工业经济长远发展打下了思想基础。通过去年以来对“工业强市”战略的不断梳理、思考和研究，我市各级干部对工业经济的重要性认识更加到位，思路更加明确，措施更加有效，对我们抓什么、怎么抓、解决哪些问题、怎么解决？有了一套比较成熟的发展思路。

2、“工业强市”的总体目标和工作思路

总体目标：将西昌发展成为川西南地区区域性的工业中心。

工作思路：一是建成三大基地(川西南最大的不锈钢生产基地、川西南最大的食品医药生产加工基地、四川特色农产品生产加工基地)；二是实现三个翻番(3至5年内工业总产值、工业增加值、工业企业利税实现翻番)；三是打造3个百亿元级企业、3个百亿元级园区(经久工业园区、北工业园区和钒钛工业集中区)、10个十亿级企业、10个以上亿元级企业。四是落实好20个工业发展项目，引进重钢、好医生、洪强木业等一大批工业企业。五是开展土地收储工作，解决土地制约瓶颈问题，通过土地收储形成一定规模的工业用地，推动工业企业的进入。六是加快电力建设，解决工业发展用电问题。建成经久工业园、钒钛工业区、西昌城区变电站工程，启动洼脑河、呷榴河电站等项目。七是加快道路建设，解决交通运输问题。进一步规划“两横、三纵”；打通磨盘山隧道、官地至马鞍山公路、安哈镇至螺髻山景区公路；解决工业园区与高速路路口对接问题；加强同铁路部门的协调，增加运力。

(二)强力推进“农业振兴”

1、推进“农业振兴”的有利条件

农业、农村和农民问题是各级党委、政府始终关注的问题，中央连续四年以一号文件就推进农业和农村发展提出实施意见，充分体现了党委、政府坚持以人为本，落实科学发展观的决策导向。西昌农村区域广阔、人口众多，农村不实现小康，整个西昌也不会有小康。西昌农业发展拥有得天独厚的条件：安宁河谷平原是四川第二大平原，昼夜温差大，光照充足，光热、气候及水利资源丰富，适宜农作物种植；市委、市政府对农业工作始终高度重视，西昌的农业发展水平、基础设施建设、农民素质、富裕程度、农业龙头企业在全州处于领先地位。近年来，通过各级干部的共同努力，西昌市农业工作已经奠定了一定的基础条件，部分大宗农副产品已形成拳头效应，具备一定市场占有率。

2、“农业振兴”的总体目标和工作思路

总体目标：用3-5年时间把西昌建成全州新农村建设示范市、川西南大宗农副产品集散地、四川特有绿色农副产品加工基地。培育优质稻、蔬菜、水果、花卉、畜禽、烤烟、蚕桑“七大支柱产业”。建立粮食、畜牧业、蔬菜、水果、花卉、林产品、烤烟、蚕桑“八大生产基地”。

工作思路：要摒弃传统思维观念，以创新发展理念、创新发展机制来推动“农业振兴”。一是立足于三次产业互动抓农业。农业振兴要通过三次产业融合来实现。把握这一发展规律，有利于我们做好工作。农业龙头企业的发展、农民就业问题的解决、风景区群众旅游业收入的增加，就是工业、农业和旅游业相融互动发展的结果。二是坚持用抓工业的理念抓农业。工业生产讲究的是流水线作业、程序化生产，生产产品就是不断复制的过程。农业也要逐步发展为程序化生产。农业生产，特别是大型农副产品加工，从品种选育、田间管理、配套服务、市场营销，要形成工业化模式的流水线生产方式，标准划一，统一规范，这样就会降低生产成本，提高劳动效率。这就是农业发展方向。三是立足项目支撑抓农业。我们要把握国家投资大方向，积极争取国家资金投入。今年是我市的项目建设年，列出65个建设项目，其中相当一部分是农业项目。涉农部门要在争取国家资金投入上用巧劲，千方百计了解项目资金投入，通过项目的争取，推动农业振兴和发展。四是通过抓规划来推进农业振兴。结合西昌实际，通过科学规划、定位，将“七大支柱产业”、“八大生产基地”布局到乡镇、落实到点上，集中连片形成重点区域。通过抓规划实现“三个转变”：实现传统农业向现代农业的转变，实现粗放型农业向精细型农业的转变，实现温饱型农业向效益型农业转变。五是通过工业园区和龙头企业的牵引来推进农业振兴。西昌绿色农产品资源丰富，但由于缺乏龙头企业牵引，资源优势迟迟不能转化为效益优势。只有依托龙头企业牵引，才能发挥农业资源得天独厚的优势，发展才有后劲，否则就是为他人做嫁衣。我们要建“七大支柱产业”和“八大生产基地”，现阶段至少要求每一个产业或基地要有一至二个龙头企业牵引，以后要有一批龙头企业牵引。目前，我们正在将北工业园区打造成农业产业化龙头企业聚集区，积极引进知名大企业来园区建厂，依托豪吉、华宁、好医生、三牧等一大批重点龙头企业，激活、带动全市农村经济发展。今后西昌要成为农产品深加工产业基地，最大限度获取农产品深加工形成的经济价值。六是通过发展农村新型合作经济组织推进农业振兴。建立一批有特色、有经营效益，与市场对接程度很高的农村经济合作社、专业协会，发展壮大一批经纪人队伍，以此激发农村经济发展。坚持通过市场化配置资源促进农业发展，构建合理的利益分配机制。要在畅通产品销售渠道上下更大的功夫，做好农产品品牌的策划、包装、宣传工作，拥有一批有较高市场占有率的绿色商标品牌。七是以新农村建设为抓手推进农业振兴。按“统一规划、分步实施、捆绑投入、整村推进、确保实效”的要求实施新农村建设。新农村建设的点、线、面布局要在统一规划的基础上，抓好分步实施。西昌的新农村建设要以规模、气势取胜，要在全州起到导向、引领作用。八是通过抓基层组织建设来推进农业振兴。现在个别地方村组干部逐渐蜕化成阻碍农村经济社会发展的特殊利益团体，这是一个危险信号，要引起大家高度重视，要坚决查处任何阻碍西昌经济社会发展的人和事。我们要通过抓“六村建设”(党建领村、产业富村、科技兴村、民主管村、依法治村、文化活村)实现农业振兴，重点要做好村组干部换届工作。同时要开展好“心连心、凝聚力”工程，下决心解决一批农民群众关心的热点、难点问题。围绕市委、市政府提出的10大项惠民行动，在关注民生、体现民本、构建和谐上有新举措，把好事办好，把实事办实，真正让广大农民群众得到实惠。

(三)强力推进“旅游突破”

1、春节黄金周的启示

今年春节黄金周是“一办三创”取得成功后，我市的第一个旅游黄金周，旅游“井喷”效应凸显。春节黄金周共接待游客79.58万人次，同比增长233%，旅游收入1.7438亿元人民币，同比增长393%，1万多辆自驾车涌入西昌。本次春节黄金周，西昌旅游产业经受了检验，评价之好大大超过预期，从经受市场检验的角度说，比冬旅会效果还好。若干年后回头思考，会发现这次黄金周是西昌旅游产业发展一个全新起点。同时也证明了“一办三创”工程不仅是精品工程、民心工程、廉政工程，而且还是效益工程。

黄金周给我们带来了成功的喜悦，也给我们了更多启示：如何使我市的旅游产业在量和质上实现更大的飞跃？如何使旅游产业由接待事业型转变为旅游产业型？如何实现旅游产业由单纯富民向富民与富财政相结合的转变？如何使旅游产业从第三产业的龙头产业转变为西昌市域经济的支柱产业？如何促成游客群体由中低端为主向低中高端结合转变？等等，都值得我们思考，从某种意义上讲，西昌市的旅游产业发展已经到了重要关口，实现“旅游突破”势在必行。

2、“旅游突破”的总体目标和工作思路

总体目标：将西昌打造成为四川旅游产业布局中的精品旅游区、大香格里拉环线上的重要门户和枢纽节点、更适合度假休闲的中国优秀旅游城市。